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　　在“双碳”目标深入推进的背景下，煤电行业正迎来新一轮深度变革。作为煤电低碳化转型的重要技术路径之一，生物质掺烧接连获得国家层面政策加持。2024年7月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》(发改环资〔2024〕894号)，明确提出可利用超长期特别国债等资金渠道，对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持。这是煤电行业近年来获得的最具含金量的资金支持政策之一。2026年正值“十五五”规划开局之年，政策红利持续释放，本文从政策要点、资金支持、地方实践、行业标准及碳市场机遇五个维度，对煤电掺烧生物质的最新政策进行系统解读。

　　《煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》明确了煤电低碳化改造建设的三大技术路线：生物质掺烧、绿氨掺烧以及碳捕集利用与封存(CCUS) 。在生物质掺烧方面，方案要求利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，综合考虑生物质资源供应、煤电机组运行安全要求、灵活性调节需要、运行效率保障和经济可行性等因素，实施煤电机组耦合生物质发电。改造建设后的煤电机组应具备掺烧10%以上生物质燃料的能力，实现燃煤消耗和碳排放水平显著降低。

　　为确保煤电掺烧生物质项目规范有序推进，国家能源局于2025年批准发布了 《电站煤粉锅炉直燃掺烧生物质技术导则》(DL/T 2884—2025) 。该标准于2025年6月30日发布，2025年12月30日正式实施，由电力行业电站锅炉标准化技术委员会归口，西安热工研究院有限公司、西安交通大学、华北电力科学研究院有限责任公司等多家单位共同起草。标准确立了电站煤粉锅炉直燃掺烧生物质的原则，规定了生物质掺烧系统设计要求、生物质燃料入厂堆储及采制化、生物质燃料制粉及输送、锅炉主辅机运行及检修措施、生物质直燃掺烧计量等内容，适用于农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质燃料的设计、改造、试验、运行和维护，为行业提供了系统性的技术规范和操作指引。

　　在方法学层面，生态环境部于2025年8月发布了第三批CCER方法学征求意见稿，其中将纯农林生物质并网发电、热电联产项目纳入范围。征求意见稿明确，适用项目为纯农林剩余物(秸秆、林业废弃物)直燃发电、全电量并网、不掺烧化石燃料，项目计入期最长可达10年。需要说明的是，2025年11月第三批CCER方法学正式发布时，该生物质发电方法学暂未同步纳入，后续动态仍需持续关注。尽管如此，国务院层面的政策要求已为农林生物质发电项目参与CCER市场预留了制度空间。

　　总体来看，煤电掺烧生物质正在成为煤电行业实现碳减排的重要技术路径。从国家政策层面看，超长期特别国债、中央预算内投资、绿色信贷、REITs等多层次资金渠道已全面打通，为项目实施提供了坚实的资金保障;从地方实践层面看，甘肃、山东、广东、河北等多个省份已出台配套政策或启动试点项目，产业落地步伐明显加快;从市场机制层面看，CCER市场为生物质发电项目开辟了碳收益新渠道，绿电交易与碳市场的协同效应逐步显现;从技术支撑层面看，行业标准体系日趋完善，为煤电企业实施生物质掺烧改造提供了明确的技术规范和操作指南。